Las Propuestas No Solicitadas. Banco Mundial prepara Lineamientos. FIIC opina.

3 de Abril 2017. Ing. Ricardo Platt, Presidente de FIIC.

Las Asociaciones Público Privadas (APP)

Como sabemos, las Asociaciones Público Privadas (APPs) incorporan la participación del sector privado en la prestación de servicios o creación, operación y/o mantenimiento de infraestructura antes tradicionalmente prestada por el sector público.

Las limitaciones presupuestales que atraviesan las economías del mundo -con agudeza las  latinoamericanas- llevan a que muchas entidades públicas de la región consideren a las APPs como una opción muy viable para crear o mantener la infraestructura que un país requiere para su crecimiento económico y bienestar de la población.

Las Propuestas No Solicitadas (PNS)

En ese este contexto, se buscan constantemente nuevas fórmulas que agilicen el uso de las APPs en el desarrollo de los países. Una de estas fórmulas es la de las Propuestas No Solicitadas (PNS), mecanismo utilizado en el ámbito de las APPs para que el sector privado presente al sector público propuestas de proyectos de inversión en infraestructura que aunque no han sido pedidos de manera específica por la administración pública, se enfocan a proveer un servicio muy orientado a sus objetivos y estrategias vigentes.

A nivel mundial la postura ante las PNS no es uniforme. Su popularidad asciende entre empresas y gobiernos de Latinoamérica, pero en otros países y continentes, como Europa, se ven frecuentemente con escepticismo y se limitan por la normatividad correspondiente. Puede percibirse que el aumento de las PNS se concentrará en los mercados emergentes, donde las capacidades del gobierno para originar infraestructura son más reducidas, contrario a la situación de las economías más avanzadas.

Algunos Pros y Contras de las PNS

Las PNS aumentan la capacidad del gobierno para implementar APPs, pues aceleran proyectos y atraen mayores recursos. Además permiten introducir la innovación y flexibilidad del sector privado a una infraestructura pública urgida de creatividad y nuevos enfoques. Pero las PNS también implican riesgos en caso de ser mal implementadas: si el proceso le otorga demasiadas ventajas al proponente, se puede desalentar la competencia en las licitaciones, lo que redunda en resultados poco óptimos o de baja calidad.

Quizá el principal problema es que las PNS requieren una alta y efectiva normatividad que elimine cualquier sospecha de conflicto de interés, especialmente en el actual entorno de la alta percepción de corrupción que priva en Latinoamérica respecto a la construcción de obras públicas. El peligro de que las APP terminen desvirtuadas por una aplicación poco transparente de una PNS es alto, por lo que se debe ser sumamente riguroso en este rubro.

 El desempeño actual de las PNS

Según la Public Private Infrastructure Advisory Facility (PPIAF), entidad del Grupo Banco Mundial que actúa como catalizador de inversiones para incrementar la participación del sector privado en naciones emergentes y su estudio para implementar PNS con un muestreo en 57 países:

  • China es el país más exitoso en la implementación de PNS, acumula el 24% de las PNS implantadas con éxito
  • El resto de Asia, excluida China, suma el 39%
  • África registra el 31%
  • Latinoamérica y el Caribe alcanza el 21%
Las PNS, Latinoamérica y como se manejan en diversos países
  • La experiencia en Latinoamérica de las PNS arroja resultados mixtos.
  • En Chile han mostrado un buen desempeño. Si bien sólo se asignaron 19 programas de 423 presentados entre 1992 y 2015, el programa parece haber dado buenos resultados. Las razones, aparentemente se desprenden de la solidez de un marco legal e institucional capaz de asegurar la transparencia de dichos procesos.
  • En países como Brasil, la experiencia ha sido cuestionada debido a la limitada participación de otros posibles jugadores en los procesos licitatorios.
  • En México son relativamente nuevas, se definieron por primera vez en el marco legal mexicano en 2013 con la Ley APPs federal, han causado un gran interés tanto para el gobierno como para las empresas: de los 10 proyectos APP aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016, siete son PNS, la mayoría pertenece al sector salud.

Se puede encontrar una discusión sobre cómo los diferentes países manejan las PNS en el PPIAF Documento de Trabajo No. 1 – Propuestas de Infraestructura No Solicitadas – Cómo Algunos Países Presentan Competencia y Transparencia. Una iniciativa más reciente fue llevada a cabo por PPIAF en 2014: Propuestas No Solicitadas – Una Excepción a la Iniciación Pública de PPPs de Infraestructura: Análisis de Tendencias Globales y Lecciones Aprendidas.

 Banco Mundial Solicita retroalimentación sobre Lineamientos para PNS

El Banco Mundial es un importante actor en temas de ésta naturaleza. Actualmente está en proceso de establecer sus Guidelines for the Development of a Policy for Managing Unsolicited Proposals in Infrastructure Projects” (Lineamientos para el Desarrollo de una Política de Gestión de Propuestas No Solicitadas en Proyectos de Infraestructura).

Su importancia es que este tipo de documento, aunque no es de aplicación obligatoria en lo general para todos los países, ejerce una influencia notable en el contexto mundial y los lineamientos así establecidos tienden a convertirse en estándares de hecho en muchos países del orbe.

El actual Proyecto de Lineamientos está abierto a consulta pública con el fin de captar opiniones y recomendaciones de todas las partes interesadas pertinentes para alimentar este nuevo documento.

Las recomendaciones de los Lineamientos se basan en un examen a fondo de las mejores prácticas mundiales con las políticas y proyectos de las PNS.

Buscando ayudar a los gobiernos a administrar las PNS, incluida la introducción de la competencia cuando sea posible y mejorar la gobernanza de la PNS, los Lineamientos tienen por objeto apoyar a los gobiernos para proporcionar infraestructura resilente. Más información aquí.

LA FIIC está emitiendo Opinión al BM sobre los Lineamientos

Por ello nuestra Federación Interamericana de la Industria de la Construcción (FIIC) está emitiendo la opinión correspondiente al BM mediante la acción de su Comisión de Infraestructura, que atinadamente coordina el Consejero FIIC por Argentina Ing. Fernando Lago, a quien reconocemos su profesionalismo y dedicación al tema.

Además, la consulta directa del Banco está abierta actualmente a las Cámaras de Construcción, empresas, etc. interesadas. Aunque todos los comentarios recibidos serán revisados y documentados, los comentarios y recomendaciones no necesariamente se incorporarán a la versión final del informe. Pueden enviar sus comentarios aquí antes del 7 de mayo de 2017.

Conclusiones
  • Las PNS pueden ser un buen mecanismo para potenciar las APPs
  • Tienen ventajas y desventajas, como muchos instrumentos
  • Bien manejadas podrían ser de gran utilidad en Latinoamérica
  • Muchas instituciones mundiales están trabajando sobre ellas, Banco Mundial incluido
  • La FIIC atenta a su responsabilidad y función está emitiendo las opiniones pertinentes
  • Por su importancia regional, en FIIC seguiremos atentos a las PNS

3 de Abril 2017. Ing. Ricardo Platt, Presidente de FIIC.

Con información del Grupo Banco Mundial, Forbes y otros.

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